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光绪二十九年（1903年）清颁布《京师设立银钱总厂》谕，以“从来立国之到端在理财用人……各省所用银圆形式、重量、成色均不相同，为商民之累，自应明定画一银式”，下令户部在京师成立总厂认真整顿，这就是设置造币总厂的法令依据。由于当时工厂动力均依赖燃煤蒸汽机，故筹备时财务处认为厂址宜坐落靠近水源及开平煤矿不远的天津，因此开办地由京师改为天津。户部奏派徐世昌、陈壁、张允言、瑞丰等主其事，拨款银400万两为开办资本，由天津德商瑞记洋行向美国常生厂订购造银铜币机器及其他生： 产设备。

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户部奏派徐世昌、陈璧、张允言、瑞丰等主其事，拨款银400万两为开办资本，由天津德商瑞记洋行向美国常生厂订购造银铜币机器及其他生产设备。根据合约，设备每天工作10小时可造大小银铜币65万余枚，其细目为：银币重一两5万枚、五钱75加枚、二钱2万枚、一钱6万枚、1 五分3.6万枚，大小银币合计11.35万枚；铜币二十文6万枚，十文30万枚、五文6万枚，二文12万枚，大小铜币合计54万枚。印花机为大型7台，中型5台虽说机器是向美国常生厂订购”，但笔者按照其名称发音搜寻，未能在所知美国生产造币机器的工厂内。
1912年2月29日，北洋军第三镇因裁饷引发所谓的“北京兵变”（或称壬子兵变），3月2日漫延至天津后，造币总厂遭乱兵洗劫焚毁，后利用北洋银圆局（度支部造币津厂）旧址开办分厂，生产铜元。1914年重建后与裁撤的北洋银圆局合并为财政部造币总厂，俗称“东厂”，专造银圆。新建厂改用英国制造的机器，设备新颖但厂牌不明，尔后的袁世凯像新国币即在此生产。

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w，1890年（清光绪十六年）开制银圆，由于绩效良好，持续运作，各省纷纷跟进，中国自此而始全面以机器造币。当时，清尚无划一的币制，广东龙洋的发行仅仅是权宜措施，因此在19世纪末至20世纪初，在制定币制、确定主币重量时，有主张仿洋银一圆的七钱二分制的，也有主张中国传统用银习惯的“两”制的，此即所谓的“圆两之争”。在未定案之际，尚有倡议制作金币及施行金汇兑本位制的主张。币制的讨论由光绪朝延至宣统帝登基，后虽有结果，并开制新国币。
在旧中国进行货币改革的时候，由于缺乏现代工业，刚开始仿西洋方式造币时，无可避免地仰赖外力。此时，除了经济以外，社会、政治与国际局势都发生了剧烈动荡，造成许多文献的散失，导致今人查证上的困难，所幸有些海外的造币总厂光绪元宝七钱二分的原始文献保存尚属完整，在“礼失求诸野”的情况下，仍然可以还原部分真相。