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户部奏派徐世昌、陈璧、张允言、瑞丰等主其事，拨款银400万两为开办资本，由天津德商瑞记洋行向美国常生厂订购造银铜币机器及其他生产设备。根据合约，设备每天工作10小时可造大小银铜币65万余枚，其细目为：银币重一两5万枚、五钱75加枚、二钱2万枚、一钱6万枚、1 五分3.6万枚，大小银币合计11.35万枚；铜币二十文6万枚，十文30万枚、五文6万枚，二文12万枚，大小铜币合计54万枚。印花机为大型7台，中型5台虽说机器是向美国常生厂订购”，但笔者按照其名称发音搜寻，未能在所知美国生产造币机器的工厂内。

中国机制银币的币制单位问题，在其开制之初即已产生。在广东设局造币获得成功后，就有人主张中国龙银应以传统计重单位的“两”来结算，光绪二十五年（1899卑）底京城拟筹备设立银圆局，当时军机处及户部致电各省询问主币龙银重量应重若干。然而各地意见不同，有关龙银究竟是以计数的“圆”，还是以计重的“两”作为其币制单位的论战“圆两之争”正式端上了台面。

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光绪三十四年(1908年)天津造币总厂铸造。当时清为了垄断铸币权，多次谋划收回各省的铸造钱币的权利，后逢八国联军入侵北京，这件事情不了了之，造币总厂的前身是由时任直隶总督，北洋“铸造银钱总局”。1905年后改名为：“造币总厂”，大臣的袁世凯在天津负责督办筹建的朝廷造币总厂。1908年造币总厂正式开始龙洋的铸造，这款造币总厂的龙洋，铸造精良，造型美观，况且银色和重量都达到了标准程度，市场流通后，倍受各商家的欢迎，但由于铸造时间短，流通于市面的钱币并不多，但这也正是此币的尊贵之处，在民国期间就有钱币收藏家对其进行收藏，足见其珍贵。
造币总厂光绪元宝七钱二分出现以前的时间里，在明嘉靖以后，中国的币制大体上是银、钱平行本位，大数用银，小数用钱，铜钱与银两间维持一定的比价。铜钱使用是论枚计价，白银在作为交易媒介之时是以成色及重量来计价，然而各地习用的成色与秤法不一，且银子有不同的形状，在鉴定及重量的换算上十分麻烦。外国银圆流人中国后，因其制作精美及成色、重量的划一，可以论枚（图）使用，非常方便，慢慢成为民间交易的工具，银两在流通上的影响力逐渐式微。道光年间，“黄河以南各省洋钱盛行，凡完纳钱粮及商贾交易无一不用洋钱”，
w，1890年（清光绪十六年）开制银圆，由于绩效良好，持续运作，各省纷纷跟进，中国自此而始全面以机器造币。当时，清尚无划一的币制，广东龙洋的发行仅仅是权宜措施，因此在19世纪末至20世纪初，在制定币制、确定主币重量时，有主张仿洋银一圆的七钱二分制的，也有主张中国传统用银习惯的“两”制的，此即所谓的“圆两之争”。在未定案之际，尚有倡议制作金币及施行金汇兑本位制的主张。币制的讨论由光绪朝延至宣统帝登基，后虽有结果，并开制新国币。
在旧中国进行货币改革的时候，由于缺乏现代工业，刚开始仿西洋方式造币时，无可避免地仰赖外力。此时，除了经济以外，社会、政治与国际局势都发生了剧烈动荡，造成许多文献的散失，导致今人查证上的困难，所幸有些海外的造币总厂光绪元宝七钱二分的原始文献保存尚属完整，在“礼失求诸野”的情况下，仍然可以还原部分真相。